自1962年以来,美国一直禁止进口古巴雪茄。这项禁令是美国政府对古巴实施封锁的众多后果之一。这是有史以来对一个国家实施的时间最长的单方面制裁之一,尽管联合国会员国一再谴责。
封锁的背景
1962年2月3日,约翰-菲茨杰拉德-肯尼迪总统下令"封锁与古巴的所有贸易"。卡斯特罗政府决定将超过420公顷的土地国有化后,封锁在冷战背景下实施。这些国有化也影响到了美国的资产,金额约达10亿美元。1991年解密的一份美国国务院文件显示,封锁的目的是削弱古巴的经济生活,拒绝"向古巴提供信贷和物资,以降低实际工资和货币工资,从而引发饥饿、绝望和推翻政府"。
当时,美国进口的主要古巴产品仍然是糖蜜、新鲜水果和蔬菜以及烟草。仅在1960年,"就从古巴进口了价值约500万美元的优质雪茄"。随着该法令的生效,古巴雪茄现已被禁止进口。然而,用古巴烟草卷制、在其他国家生产的雪茄仍然可以合法进口到美国,这让美国雪茄制造商非常不满,因为他们再也无法采购古巴烟草了。
在命令生效的前一天,肯尼迪慎重地要求白宫发言人皮埃尔-塞林格(Pierre Salinger)为他准备1200H.Upmann Petit Upmanns。塞林格后来报告说,肯尼迪在确定他的要求得到满足之前,没有签署这项命令。
封锁对古巴雪茄贸易的影响
在禁运生效之前,美国和西班牙是世界上古巴雪茄的两大进口国。据哈瓦那雪茄公司前营销总监洛佩兹-加西亚称,1964年至1998年间,禁止向美国出口雪茄使古巴政府损失了5.4亿美元。他补充说,古巴还不得不花费100多万美元开展各种广告活动,在其他国家推广雪茄产业。封锁之后,古巴雪茄的销售逐渐转向西欧国家和社会主义集团成员国。
但美国对古巴的制裁也对美国雪茄生产商产生了影响。1962年后,他们再也无法采购古巴烟草,尽管用古巴烟草制作但在国外生产的雪茄在美国本土仍然是合法的。这种情况使美国制造商每年失去约2700万美元的古巴烟草进口,导致许多工厂关闭,尤其是佛罗里达州坦帕地区的工厂。在美国雪茄制造商协会多次投诉后,肯尼迪总统最终决定将禁运范围扩大到"全部或部分由古巴生长、生产或制造的任何物品制造或衍生的物品"。
美国全面禁止销售古巴烟草,这有助于发展国内市场和竞争市场。卡斯特罗政府将土地收归国有后,许多古巴烟草种植者逃往尼加拉瓜和多米尼加共和国等邻国。由于对古巴的封锁,他们得以在需求旺盛的美国市场投资。根据美国雪茄协会最近发布的一份报告,"2022年美国将进口4.645亿支优质雪茄,比2021年增长2.3%"。尼加拉瓜、多米尼加共和国和洪都拉斯是三个主要供应国,2022年将分别向美国出口2.508亿支、1.289亿支和8 300万支雪茄。
虽然这些数字清楚地表明,美国市场的关闭给古巴雪茄业带来了实实在在的收入损失,但并没有达到美国政府所希望的效果。2023年2月,哈瓦那雪茄公司(Habanos S.A.)宣布2022年古巴雪茄销售额增长2%,销售额达到创纪录的5.45亿美元。根据Habanos S.A公司商务副总裁Jorge Luis Fernandez Maique的说法,古巴雪茄"目前在全球高端雪茄市场的销量(销售数量)和价值(销售额)分别占70%和80%左右"。
欧洲仍然是哈瓦那雪茄公司的主要市场,占总销售额的53.7%,其次是亚太地区(19.3%)、美洲(15.3%)以及非洲和中东(11.7%)。但是,中国现在是世界上最大的古巴雪茄进口国。中国哈瓦那雪茄专家王征认为,古巴雪茄对中国人的吸引力不仅在于其质量和声誉,还在于其原产地。他认为,与西方产品相比,中国人更愿意消费来自社会主义国家的奢侈品。因此,美国的封锁产生了矛盾的效果,一方面使哈瓦那雪茄公司失去了市场份额,另一方面又使它能够征服新的市场。
争取解除封锁?
三十多年来,尽管联合国会员国几乎一致谴责,但美国始终拒绝解除对古巴的封锁。2014年,在巴拉克-奥巴马总统的领导下,美国首次采取了放松封锁的措施,公布了"一份可进口到美国的古巴独立企业家生产的商品和服务清单"。古巴雪茄和酒类不在这份清单上,但现在允许美国游客携带价值相当于100美元的古巴朗姆酒和雪茄回国。同年,美国最高法院最终赋予Cubatabaco质疑通用雪茄在美国注册商标的权利。Cohiba通用雪茄公司在美国注册该商标的质疑权。
2017年,随着唐纳德-特朗普决定关闭美国驻古巴领事馆,古巴与美国的关系再次降温。但2022年3月,拜登政府重新开放领事馆,再次表明了"与古巴关系正常化"的愿望,尽管仍是有限的。费尔南德斯-马伊克先生认为,解除封锁可以使古巴"每年至少向美国出口价值2.5亿美元的雪茄",并"占领占全球销量三分之二的美国市场的25%至30%"。然而,封锁目前仍然有效,据古巴估计,自1962年以来,封锁给古巴经济造成的损失累计约为1 500亿美元。
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